每經記者｜余蕊均    每經編輯｜楊歡

說到對“副中心”的需求，四川一定是迫切的。

用四川省委書記彭清華的話說，四川作為一個人口和經濟大省，沒有一定規(guī)模的經濟副中心是不行的，一個還不夠，二三個也不多。

去年6月底，四川省委十一屆三次明確提出，對內要形成“一干多支、五區(qū)協同”區(qū)域協調發(fā)展格局，“鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經濟副中心”。

結合近年發(fā)展情況，綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充和達州7座城市被列為“種子選手”。而今一年過去，從省級層面到各地政府，動作頻頻，問題是，誰距離“副中心”更近一步？

最新公布的半年報顯示，四川GDP首次在上半年突破2萬億，達到20517.2億元，同比增長7.9%，其中，省會成都以7702.37億元的成績，占到全省經濟總量的37.5%，7個種子選手的占比總和33.4%。

成都依舊“一枝獨秀”。那么，對于其他城市來說， 副中心如何“競爭上崗”？

副中心的指標

相較其他省份“建設省域副中心城市”的提法，四川希望建設全省經濟副中心，從內涵上說，二者并無太大區(qū)別。

“省域副中心城市雖然沒有冠以經濟副中心的稱謂，但其首要標準還是要在省內經濟發(fā)展中占有較為重要的地位，能夠對全省國民經濟發(fā)展產生較大的影響。”四川省區(qū)域經濟研究會會長、西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心主任戴賓指出。

事實上，自經濟副中心的概念提出以來，四川對其的定義就是要用業(yè)績說話，不指定，誰行誰上。

從經濟總量看，繼綿陽之后，德陽、宜賓今年上半年也順利跨過“千億元”門檻；南充則以972.92億的成績緊隨其后，距千億門檻不到28億；在800+億這一檔，瀘州、達州和樂山也咬得相當緊，一個小項目即可改變排序。

增速上，宜賓達到9.5%，領跑全??；去年上半年的增速亞軍瀘州，僅有7%，在7個種子選手中排名墊底（全省倒數第四）；其余5城均保持了8%以上的增長。

戴賓認為，就近三年而言，四川經濟副中心的GDP至少應在3000億元以上，上半年綿陽、德陽、宜賓突破千億，為年終經濟總量的進一步提升打下了良好基礎，表明三市離3000億元的標準又更進一步。

尤其是宜賓，繼去年達到9.2%的增速后，今年上半年又達到9.5%，其智能制造、綠色食品加工、竹產業(yè)等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，“正在加快向3000億元的經濟總量沖刺。”

戴賓還表示， 2021年四川可能出現總量上3000億元的城市（除成都外），2024年前后7個候選城市大部分的GDP都可能達到這一標準。

需要強調的是，盡管目前7城排序沒有變化，但正如四川省社會科學院黨委書記李后強所言，“只要特大項目落地，只要創(chuàng)新能力超常提升，排位隨時刷新。”

當然，作為衡量經濟副中心的指標，3000億只是一個相對標準。還需要看一座城市的經濟總量在全省的占比。

多位區(qū)域專家均指出，只有當城市的經濟總量在全省占到足夠的比重，才能對省內國民經濟形成重要支撐，才能對全省和所在區(qū)域經濟活動產生重大影響，從而成為真正意義上的經濟副中心。

戴賓認為，結合全國的實踐和四川的實際來看，四川的經濟副中心占比至少應在8% 以上。“從這一角度來看，四川要建成幾個全省經濟副中心可能需要花更長一點時間。”以今年上半年的成績來說，成都GDP為7702.37億元，占全省經濟總量的37.5%，超過7個種子選手的占比總和（33.4%）。

如四川省政府原參事、四川大學區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲所言，按照經濟規(guī)律，相當長的時間都會是成都“一枝獨秀”。

“超大城市”川南F4

那么，副中心應該怎么建？或者說，有沒有能夠更快見效的辦法？

鄧玲表示，如果把宜賓、瀘州、自貢和內江這4個集聚度很高的城市看作一個“超大城市”，很快可以上萬億，成為經濟副中心大有希望。

根據她的研究，成渝經濟區(qū)南部城市群（又稱川南城市群）內部空間分異明顯，城市化地區(qū)空間聚合度高。同城化后，其幅員面積和人口集聚規(guī)模與長江經濟帶的南京、武漢、重慶三個城市接近。

紅色為城市區(qū)域，綠色是農業(yè)區(qū)域 鄧玲供圖

盡管并未入選“種子選手”，但內江、自貢在排行榜上并不遜色。

上半年，內江完成地區(qū)生產總值736.72億，緊隨樂山，排在第九位，增速為8.0%，從去年上半年的第17名升至第10，進步最大；自貢則以715.75億的成績，緊逼排在第十位的涼山，二者差距不到1億。

加上1045.14億的宜賓、891.2億的瀘州，如果能夠當作一個“大城市”的四個組團來看，競爭力無疑將大幅提升。

事實上，坊間早有“川南F4”的說法，官方也在力推川南成為新的增長極。

根據今年1月印發(fā)的《川南經濟區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2018年修訂）》，川南經濟區(qū)要主動承擔全省南向開放主戰(zhàn)場重任，建設全國性綜合交通樞紐，加快發(fā)展臨港經濟和通道經濟，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，打造全省第二經濟增長極，建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區(qū)域經濟中心。

將構建包含川南都市圈、內自都市區(qū)、宜賓都市區(qū)、瀘州都市區(qū)、沿長江發(fā)展帶、內瀘發(fā)展帶、內自宜發(fā)展帶的“一圈三區(qū)三帶”的總體發(fā)展格局。力爭到2020年，經濟總量達到7700億元，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%。

城叔注意到，自2006年四川在“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出五大經濟區(qū)概念以來，川南經濟區(qū)就被寄予厚望。

四川省社會科學院林凌、劉世慶在《重點推進與協調發(fā)展——四川省“十一五”五大經濟區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》（2007年第6期《四川省情》）一文中提到，川南經濟區(qū)要“整合產業(yè)，快速崛起”。
要充分發(fā)揮自然資源豐富、基礎設施比較完善、天然氣化工、鹽化工、重型機械制造、食品工業(yè)等相對發(fā)達的優(yōu)勢，抓住金沙江水電大規(guī)模開發(fā)的大好機遇，以建設能源和重化工基地為主要方向，整合產業(yè)，形成四川經濟發(fā)展新的增長極。
川南經濟區(qū)與重慶、貴州、云南接壤，應以長江、內昆鐵路及多條高速公路為紐帶，主動接受重慶輻射，加強與重慶、貴州、云南的經濟合作。

文章還強調，川南經濟區(qū)缺乏大城市，內、自、瀘、宜諸市都具有發(fā)展成為大城市的條件。“為了盡快在川南形成中心，可借鑒鄭卞（鄭州開封）一體化、西咸（西安咸陽）一體化的經驗，實行自內（自貢內江）一體化，帶動川南經濟區(qū)快速崛起。”

內自同城化

多年來，關于內江自貢一體化的討論、研究從未停止。

四川省政府政研室原副主任胡代全曾在2014年撰文指出，內江、自貢城市間距僅30 余公里，此條件在川南甚至全川內都絕無僅有，聯合發(fā)展的地緣優(yōu)勢明顯，可以說是拆了“墻”就是一家人，“兩市文化、習俗接近，具備聯合發(fā)展的地理和文化基礎。”

今年5月，有網友在人民網地方領導留言板向四川省委領導建議，“讓內江自貢合并，建設四川經濟副中心”。

隨后，四川省民政廳作出回應稱，這一行政區(qū)劃調整的建議事關內江、自貢乃至四川省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，涉及面廣，牽涉部門、人員多，是否具有可行性和必要性，尚需充分調查研究和科學論證評估。

即便“尚需論證”，并不影響外界討論的熱情。有評論認為，四川所轄市州達21個，比湖北、湖南、江蘇等地多出好幾個，“若能整合資源力量，意義非常重大。”

假設把二者看作“一個城市”，今年上半年其經濟總量達到1452.47億元，不僅將超過綿陽，躍升至全省第二，橫向來看，也將超過廣東省域副中心湛江；同時，其人口規(guī)模為661.9萬人（以2018年常住人口計算），將超過南充，位居全省第二。

中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為，目前川南城市群4城實力差不多，應該有一個“中心城市”，引領帶動。在他看來，內江自貢“合并”不失為一種方案。

“經過充分論證，把規(guī)劃做好，對于推動川南的發(fā)展是有好處的，”陳耀表示，通過行政區(qū)劃調整，可以使資源集約化利用，避免重復建設、產業(yè)同質化競爭等問題，同時還能精簡機構，提高效率，“可以研究，加快推進。”

不過，戴賓在受訪時也指出，如果僅僅是通過行政區(qū)劃的調整合并，從表面上將經濟總量加總做大，即使達到3000億的經濟規(guī)?；蜻_到足夠的經濟占比，也于事無益。

本質上來說，需要有更加緊密的經濟聯系。戴賓分析，內自兩市地域毗鄰，產業(yè)具有協同發(fā)展的基礎，“如果內自同城化能夠有效推進，加快產業(yè)轉型升級，兩市的發(fā)展將形成發(fā)展合力和整體競爭力，也可能成為全省經濟副中心的有力競爭者。”

事實上，內自兩地已為同城化做出了不少努力。去年11月，兩地政府簽訂《推動內江自貢同城化發(fā)展合作協議》。具體思路上包括：規(guī)劃建設內自城市新區(qū)、共建內自產業(yè)集中發(fā)展區(qū)、每半年召開一次聯席會議，研究同城化發(fā)展重大事項……截至目前，公交“一卡通”、公積金貸款等公共服務領域已率先實現同城化，連通兩地的川南城際鐵路也正加速建設。

但在鄧玲看來，還需要有體制機制上的突破。“每次說到同城化，最容易想到的就是交通、生態(tài)、公共服務這些領域。”如果不能一起捆綁考核、不能一起研究產業(yè)鏈，很可能只是“開頭熱”，不能解決根本上的問題。

陳耀也提到，同城化發(fā)展到一定階段，應該要按照“一個城市”來規(guī)劃、建設、管理，無論是基礎設施互聯互通、公共服務無差別、生態(tài)環(huán)境聯防聯治還是產業(yè)分工協作，最終要走向更為緊密的經濟聯系，這樣距成為“一個城市”就非常近了。

如果內自二地能夠先行做到“不是一城，勝似一城”，成為川南的“中心城市”，四川經濟格局或將迎來重大突破。